Keith Bradsher / The New York Times
Büyük altyapı projeleri başta olmak üzere gelişmekte olan ülkelere 1.3 trilyon dolar borç verdikten sonra Çin, odağını aynı ülkelerin birçoğunu borç yığınlarından kurtarmaya çevirdi. İlk krediler çoğunlukla Çin lideri Şi Cinping'in 2013 yılında 150'den fazla ülkede daha güçlü ulaşım, iletişim ve siyasi bağlantılar kurmak için başlattığı Kuşak ve Yol Girişimi'nin bir parçasıydı.
"Rahatsız edici bir rol üstleniyor"
Ancak şimdi altyapı kredilerinin çoğunu sağlayan iki ana Çin devlet bankası yeni kredilerini azalttı. Virginia Williamsburg'da bulunan William and Mary üniversitesinin araştırma enstitüsü AidData'nın Çin'in kalkınma finansmanı hakkında kapsamlı bilgiler derleyen yeni raporuna göre kurtarma kredileri 2013'te yüzde 5 iken 2021'de Çin'in düşük ve orta gelirli ülkelere verdiği kredilerin yüzde 58'ine yükseldi. Enstitü, "Pekin, dünyanın en büyük resmi borç tahsildarı olarak alışılmadık ve rahatsız edici bir rol üstleniyor" diye yazdı.
Pahalı projeler için kullanıldı
Kuşak ve Yol Girişimi Pekin'e jeopolitik nüfuz kazandırmış ve ekonomik açıdan faydalı projelerin finanse edilmesine yardımcı olmuş olsa da Çin kredileri aynı zamanda ekonomik büyümeyi teşvik etmeyen ve ülkelere geri ödeyemeyecekleri borçlar yükleyen pahalı projeler inşa etmek için de kullanıldı. Pekin'in son dönemde verdiği kredilerin büyük bir kısmı Çin Merkez Bankası'nın Kuşak ve Yol Girişimi kredisi alan ülkelerin merkez bankalarına verdiği kredilerden oluşuyor. Bir diğer büyük ve büyüyen kısım ise Batılı banka gruplarıyla birlikte çalışan devlet kontrolündeki Çin ticari bankalarından geliyor.
Uzun süredir büyüyen bir sorun
Çin'e olan ödenmemiş borçlar, gelişmekte olan ülkelerin diğer ülkelere, Uluslararası Para Fonu'na ve özel kredi kuruluşlarına olan milyarlarca borcunun bir parçasıdır. Sürdürülemez borçlar yoksul ülkeler için uzun süredir devam eden bir sorun. Ancak Covid salgınının neden olduğu son ekonomik şoklar ve Rusya'nın Ukrayna'yı işgali nedeniyle enerji ve gıda fiyatlarındaki küresel artış, mevcut döngüyü özellikle akut hale getirdi.
ABD Çin'i yakalamaya ulaşıyor
ABD, Çin'in gelişmekte olan ülkelerle güçlü bağlar kurmadaki erken başarısını yakalamaya çalışırken, Çin de verdiği kredilerin odağını değiştiriyor. Kuşak ve Yol Girişimi'ne tepki olarak Trump yönetimi ve Kongre tarafından oluşturulan ABD Uluslararası Kalkınma Finansmanı Kurumu'nun bu hafta Yunanistan'da tersane modernizasyonu için 125 milyon dolar ve Sri Lanka'da liman genişletme çalışmaları için 553 milyon dolara kadar kredi vereceğini duyurmayı planladığını belirten ve planlar hakkında detaylı bilgi sahibi olan Amerikalı yetkililer, krediler açıklanmadan önce kamuoyuna açıklama yapma yetkilerinin olmadığını söyledi.
New York Times yazdı: Daha geniş bir Orta Doğu savaşı riski kırılgan dünya ekonomisini tehdit ediyor
Çin'in Kuşak ve Yol Girişimini erken ve hızlı bir şekilde genişletmesi, programı Amerikan nüfuzunu aşındırıcı olarak gören ABD'li yetkilileri endişelendirdi. Trump yönetimi ve Kongre 2018 yılında iki ajansı birleştirerek ve genişleterek Kalkınma Finansmanı Kurumu'nu kurdu. Ajans, 30 Eylül'de sona eren 12 aylık dönemde, bir önceki yıl 7,4 milyar dolar olan proje finansmanını 9,3 milyar dolara çıkardı.
Borçları ödeyemeyince 99 yıllık kira sözleşmesi
AidData, 2014 ve 2017 yılları arasında Çin'in ABD'nin yaklaşık üç katı kadar kalkınma finansmanı sağladığını ortaya koydu. Ancak 2021 yılına gelindiğinde Çin, ABD'den yalnızca yüzde 30 daha fazla harcama yapıyordu. Sri Lanka, Çin'in en siyasi içerikli altyapı projelerinden birine ev sahipliği yaptı: Kolombo'nun yaklaşık 210 kilometre güneydoğusunda yer alan ve o dönemde Sri Lanka Devlet Başkanı olan Mahinda Rajapaksa'nın siyasi üssü olan Hambantota'da 1,1 milyar dolarlık bir liman inşa edildi. Liman çok az trafik çekiyordu. Proje borçlarını ödeyemeyince Çinli kuruluşlar liman ve çevresindeki 15 bin dönümlük arazi için 99 yıllık kira sözleşmesi imzaladı. 553 milyon dolara kadar olan Amerikan kredisi, Sri Lanka'nın başkenti ve ana şehri olan Kolombo'daki işlek limanın genişletilmesi için kullanılacak.
Kuşak ve Yol Girişimi için yapılan çalışmaların büyük bir kısmı, Asya, Afrika, Latin Amerika, Doğu Avrupa ve Pasifik'e binlerce mühendis, ağır ekipman operatörü ve diğer uzmanları gönderen Çinli inşaat ve mühendislik şirketleri tarafından gerçekleştirildi. AidData, Çin'in 2000 yılından bu yana neredeyse tamamı Kuşak ve Yol Girişimi ülkelerine olmak üzere 1.3 trilyon dolar borç verdiğini hesapladı. Çin bu parayı hibe olarak değil neredeyse tamamen kredi olarak sağladı ve krediler genellikle ayarlanabilir faiz oranlarıyla verildi. Son iki yıldır küresel faiz oranları yükselirken, yoksul ülkeler kendilerini Pekin'e beklediklerinden çok daha yüksek ödemelerle borçlu buldular.
Çinli kredi verenler ve müteahhitler projeleri hızla inşa edebildiler çünkü Çin hükümeti nadiren kapsamlı çevresel çalışmalar, finansal uygulanabilirlik incelemeleri veya topraklarını terk etmek zorunda kalan yerel nüfusun yerinden edilmesine ilişkin kontroller talep etti. Gelişmekte olan ülkelerin ulusal hükümetleri, kendi yerel ve taşra yönetimlerine verilen kredilerin geri ödenmesini garanti etmek zorundaydı.
AidData'ya göre, ilk yıllarda kredilerin yüzde 65'i Çin'in devlete ait politika bankaları, özellikle de Çin Kalkınma Bankası ve Çin İhracat-İthalat Bankası tarafından verildi. Ancak birçok sorunlu krediyle karşı karşıya kalan bu bankalar, kredileri azalttı ve 2021 itibariyle bu krediler, kredilerin dörtte birinden daha azını temsil ediyor. Borsada işlem gören ancak kontrol hisseleri hala hükümetin elinde olan Çin ticari bankaları, kredilerin dörtte birini temsil ediyor. Ancak bu bankalar gelişmekte olan ülkelere çoğunlukla daha sıkı kredi standartlarına sahip Batılı bankalar aracılığıyla kredi sağlıyor.
Pekin-IMF anlaşmazlığı
Çinli yetkililer, gelişmekte olan ülkelere yönelik mevcut kredi politikalarını ihtiyatlı olarak savunurken, önceki krediler hakkında doğrudan tartışmaktan kaçınıyor. Çin Kalkınma Bankası'nın küresel finanstan sorumlu başkan yardımcısı Guo Lei, Ekim sonunda Çin'in Guangzhou kentinde düzenlenen Uluslararası Finans Forumu'nda yaptığı konuşmada "Kalkınma risklere karşı korunmalıdır" dedi. Uluslararası Para Fonu her yıl Çin'den daha fazla kurtarma kredisi veriyor ancak aradaki fark giderek kapanıyor. Pekin, Uluslararası Para Fonu ile giderek daha fazla anlaşmazlık yaşıyor.
IMF ve diğer kreditörler, gelişmekte olan ülkeler üzerindeki borç baskısını hafifletirken kimin zararı kabul edeceği konusunda anlaşmazlığa düştü. 2022'ye kadar Pakistan Merkez Bankası Başkanı olan eski IMF yetkilisi Reza Baqir, Guangzhou'daki forumda Çin'in finansal kurtarmalarının IMF için bir rekabet olarak görülmemesi gerektiğini söyledi. Baqir, "Ben bunu IMF'ye gitmekten ziyade tamamlayıcı bir unsur olarak görüyorum" dedi.
© 2023 The New York Times Company
