Almanya'nın kara sınırlarının her birinde kontrolleri sıkılaştırma kararı, esas olarak politik nedenlerden kaynaklanıyor gibi görünse de hukuken gerekçelendirilmesi zor, Avrupa'nın serbest dolaşımına ağır bir darbe vuruyor ve AB'nin birliğini ciddi şekilde bir sınava sokabilir. Berlin pazartesi günü yaptığı açıklamada, 2015 yılından bu yana Avusturya ve geçen yıldan bu yana da Polonya, Çek Cumhuriyeti ve İsviçre sınırlarında uygulanan kontrollerin gelecek hafta Fransa, Lüksemburg, Belçika, Hollanda ve Danimarka'yı da kapsayacak şekilde genişletileceğini duyurdu.
İçişleri Bakanı Nancy Faeser, bu hamlenin göçü engelleyeceğini ve “Terörizm ve ciddi suçların yarattığı akut tehlikelere karşı koruma sağlayacağını” söyledi. Şüphelilerin sığınmacı olduğu bir dizi ölümcül bıçaklı saldırının en sonuncusu, geçen ay Solingen'de aşırı sağcı, göçmen karşıtı Almanya için Alternatif (AfD) partisinin iki eyalette tarihi başarılar elde etmesiyle sonuçlanan bölgesel seçimlerden günler önce meydana geldi.
Ezici bir yenilgiye doğru gidiyor
Anketler, iki hafta sonra kendi seçimlerini yapacak olan Brandenburg'da da göçün seçmenlerin en büyük endişesi olduğunu gösteriyor. Olaf Scholz'un merkez sol Sosyal Demokrat partisinin aşırı sağ partinin gerisinde kalacağı tahmin ediliyor ve şansölyenin hasta koalisyonu gelecek yıl yapılacak federal seçimlerde ezici bir yenilgiye doğru gidiyor gibi görünüyor. Alman Entegrasyon ve Göç Araştırmaları Merkezi'nden Marcus Engler, “Hükümetin niyeti, Almanlara ve potansiyel göçmenlere artık burada istenmediklerini sembolik olarak göstermek gibi görünüyor” dedi.
Faeser, yeni kontrollerin daha fazla insanın doğrudan sınırdan geri çevrilmesine imkan sağlayan bir plan içereceğini söyledi ancak ayrıntıya girmeyi reddetti. Brüksel'deki yetkililer ve diplomatlar bu hamleyi “şeffaf” ve “açıkça yerel bir kitleye yönelik” olarak nitelendirerek dehşetlerini dile getirdiler. Almanya'nın AB'deki merkezi konumu ve bloğun en büyük ekonomisi olması, 16 Eylül'de ilk altı ay için yürürlüğe girecek olan kontrollerin, ülkedeki seçmenlerin çok ötesine uzanan bir etkiye sahip olabileceği anlamına geliyor.
Avrupa'da 1985 yılında oluşturulan ve şu anda 27 AB üyesi ülkenin 25'inin yanı sıra İsviçre ve Norveç de dahil olmak üzere diğer dört ülkeyi kapsayan pasaportsuz Schengen bölgesi, prensip olarak sınır kontrolleri olmaksızın tüm ülkeler arasında serbest dolaşıma izin veriyor. Geçici kontrollere, iç güvenlik veya kamu politikasına yönelik belirli tehditleri önlemek için acil ve istisnai durumlarda izin veriliyor. Şimdiye kadar genellikle terör saldırılarından sonra, büyük spor etkinlikleri için ve pandemi sırasında uygulandı.
Schengen üyeleri kolay hedef oluyor
Ancak giderek artan bir şekilde, genellikle göç konusundaki aşırı sağcı söylemlerin baskısı altında kalan Avrupa hükümetleri, somut ve belirli tehditleri gerekçelendirmeden veya kontrollerin bu tehditleri azaltmaya nasıl yardımcı olabileceğine dair net argümanlar sunmadan kontrolleri yeniden uygulamaya koyuyor.
Örneğin göç politikaları ve iltica takip prosedürleri ulusal düzeyde kararlaştırılsa da, birçok gözlemciye göre Avrupa'da serbest dolaşım öncelikli kolay hedef oluyor. Almanya'nın yanı sıra, şu anda belirli sınırlarda kontroller uygulayan Schengen üyeleri arasında, Ukrayna ile ilgili güvenlik tehditlerini ve Slovakya, Çek Cumhuriyeti, Slovenya ve Macaristan'dan gelenleri kontrol etmek için iltica baskısını gerekçe gösteren Avusturya da bulunuyor.
Danimarka, Gazze'deki savaşla ilgili terör tehditlerini ve Rus casusluk risklerini gerekçe göstererek Almanya'dan kara ve deniz geçişlerinde kontroller gerçekleştirirken Fransa da artan terör tehdidi gerekçesiyle Schengen bölgesinden gelenleri kontrol ediyor. İtalya, Norveç, İsveç, Slovenya ve Finlandiya da terör faaliyetleri, Ukrayna ve Orta Doğu'daki savaşlar, Rus istihbarat faaliyetleri, artan göç akımları ve Balkanlar'daki organize suçları gerekçe göstererek sınır kontrolleri yapıyor.
"Önlemler istisnai kalmalı"
Schengen anlaşmasının garantörü olan ve Almanya'nın planlarından pazartesi günü haberdar edilen Avrupa Komisyonu, üye devletlerin geçici kontrolleri yeniden uygulamaya koyma gerekçelerini genellikle tereddütsüz kabul ediyor. Gözlemciler, ülkenin dokuz sınırının tamamının kontrol edilmesi için çok az açık pratik gerekçe olmasına rağmen, Berlin'in talebi için de aynı şeyi yapmasını bekliyor. Komisyon salı günü yaptığı açıklamada, üye devletlerin ciddi bir tehdidi ele almak için böyle bir adım atmalarına izin verildiğini, ancak önlemlerin gerekli ve orantılı olması ve kesinlikle istisnai kalması gerektiğini söyledi.
"AB hukukuna göre mümkün değil"
HEC Paris'te Avrupa hukuku profesörü olan Alberto Alemanno, Almanya'nın geçici kontrollerinin “Schengen bölgesi içinde serbest dolaşım ilkesinin açıkça orantısız bir şekilde ihlalini temsil ettiğini” söyledi. Alemanno, “AB hukukuna göre bu mümkün değil ancak bu Scholz'u devam etmekten caydıracak mı?” dedi. Viyana Üniversitesi'nden Christopher Wratil daha da sert konuşarak Berlin'i “AfD iktidardaymış gibi yönetmekle” suçladı. Wratil, bugünden sonra Alman siyasetçilerin “artık bir başkasının AB hukukuna uymadığını söylememeleri gerektiğini” söyledi. "Schengen'i sadece bir kalem darbesiyle ve tamamen düşünmeden ortadan kaldırmak istiyorlar" diye de ekledi.
470 milyar euro kayba neden olur
Diğerleri ise Schengen bölgesinin ekonomik değerine dikkat çekti. Bertelsmann Vakfı tarafından 2016 yılında yayınlanan bir raporda, iç sınır kontrollerinin yeniden uygulanmasının Avrupa'ya 10 yıl içinde yaklaşık 470 milyar euro (397 milyar Sterlin) büyüme kaybına mal olacağı tahmin ediliyordu. Avrupa İstikrar İnisiyatifi adlı düşünce kuruluşunun başkanı Gerald Knaus da önlemin etkinliğini sorguladı. Knaus X'te yaptığı açıklamada “Herhangi bir etkisi olması amaçlanan iç sınır kontrolleri Schengen'in sonu anlamına gelir” dedi.
AB'nin bu yılın başlarında iltica ve göç yasalarında zorlu bir revizyona gitmeyi kabul etmesinin ardından, kuralların ancak 2026'da yürürlüğe girecek olmasıyla birlikte, Almanya'nın komşularından çok sayıda göçmeni geri almasını istemesi halinde Avrupa birliği ciddi bir sınavdan geçebilir. Avusturya, Almanya sınırında reddedilen göçmenleri geri almayı reddedeceğini açıklarken, Polonya Başbakanı Donald Tusk salı günü Berlin'in kararını “kabul edilemez” olarak nitelendirdi ve acil istişarelerde bulunulmasını talep etti.
