İsrail'in sağ ideolojilere yönelmesi ve Filistin topraklarında silahlı grupların yeniden canlanmasının ardından, son zamanlarda yaşanan korkunç olaylar şimdiye kadar diplomaside hiçbir aksiyon alınamamasının tehlikelerini gözler önüne seriyor. Joe Biden'ın topyekün bir savaşı önlemek için Orta Doğu'ya yaptığı yüksek riskli ziyaret, başkanın bölgedeki önceki taahhütlerinin niteliği hakkında ciddi soruları gündeme getiriyor.
Tıpkı İsrail'in, Hamas'ın korkunç saldırıları nedeniyle tam bir istihbarat çöküntüsüne maruz kalması gibi, diplomatlar da kendi kolektif sistem başarısızlıklarıyla suçlanıyor. Bu başarısızlığın temelinde Filistin meselesinin çözüme kavuşturulması değil, bir uçtan bir uca çekilerek yönetilmiş bir mesele olarak ele alınması yer alıyor.
Batılı devletlerin başarısız diplomasisi
AB dışişleri şefi Josep Borrell, Orta Doğu'da dünyanın berbat bir şekilde başarısız olduğunu söylerken, ABD ulusal güvenlik danışmanı Jake Sullivan, üç hafta önce bölgenin yirmi yıl öncesine göre daha sessiz olduğu yönündeki iddiası sorulduğunda Biden ekibinin bölgedeki gidişata dikkat kesildiğini inkar etmek zorunda kaldı.
Hamas'ın Gazze'deki askeri kanadının hakimiyeti, İsrail'in tarihteki en sağcı hükümetinin seçilmesiyle birleştiğinde, diplomatlar savunmalarında muhtemelen eli kolu bağlı olduklarını söyleyecekler.
Buna Donald Trump'ın siyasi krizi görmezden gelerek Arap devletlerine İsrail'le barış yapmaları için maddi destek vermeye odaklanması da eklendi, bu durum Filistinlileri daha da kenara itip işgalcileri cesaretlendirmekten başka bir işe yaramıyordu.
Filistin’in patlamaya hazır yönetimi
Tahran'daki radikallerin, başta Hamas olmak üzere sayısız vekilin iplerini elinde tutmasıyla, diplomatların, işgal altındaki Batı Şeria'daki sevilmeyen ve yeterli finansmana sahip olmayan Filistin Yönetimi'nin başkanı olan 87 yaşındaki etkisiz Mahmud Abbas dışında barış için hiçbir ortağı yoktu. Biden yönetimindeki herkesin Orta Doğu'ya Sullivan kadar kayıtsızca baktığı da iddia edilmiyor. Örneğin, Haziran ayında ABD Dışişleri Bakanı Antony Blinken, Dış İlişkiler Konseyi'nin görevden ayrılan başkanı Richard Haass'ın 40 yılı aşkın tecrübesine dayanarak bölgenin "patlamaktan o kadar da uzak olmadığı" yönündeki endişesini dile getirmesi üzerine endişe verici bir değerlendirme yaptı.
İsrail tarihindeki en sağcı hükümet
Dış İlişkiler Konseyi’nden ayrılan başkan Haass, "Şu anda yerleşim yerlerinin kayda değer bir şekilde genişlediğini, şiddetin önemli ölçüde arttığını, merkezi Filistin otoritesinin gerçek anlamda olmadığını, İsrail tarihinde gördüğümüz en sağcı hükümeti görüyorsunuz" ifadelerini kullandı. Blinken, Haass'ı şaşırtacak şekilde tamamen aynı görüşteydi. Blinken, "Bu, İsrail başbakanıyla çeşitli vesilelerle yaptığım bir konuşmaydı" dedi.
Biden'ın Filistin meselesine yaklaşımı üzerine bir çalışmanın yazarı ve Orta Doğu Enstitüsü politika uzmanı Brian Katulis, hiçbir çaba gösterilmediğini ancak meseleden başından savarmışçasına kurtulmanın yollarını aradıklarını söylemenin yanlış olduğunu söyledi.
AB Orta Doğu’ya karşı ilgisiz
Başarısızlıkta Biden ekibi de yalnız değildi. Orta Doğu'daki iç bölünmeler yüzünden felce uğrayan AB de ilgi ve güvenini o kadar kaybetmişti ki AB Körfez İşbirliği Konseyi'nin geçen haftaki toplantısı sekiz yıl aradan sonra yapılan ilk toplantıydı. Bu arada, Irak ve Brexit'in yarattığı çıkmaz nedeniyle nüfuzu zayıflayan Birleşik Krallık da Orta Doğu bakanlığı görevinin ortadan kaldırılması ve ardından yeniden restorasyonu ile simgelenen bir çıkış yapmıştı.
"Eskisi kadar önemli olmadığını fark ettim"
Örneğin bu görevdeki eski bakan Alistair Burt, "Filistin meselesi gözden düşmeye başladı ve 10 yıldır yaptığım görüşmelerde bu konunun eskisi kadar önemli olmadığını fark ettim. Bunun nedeni yorgunluktu, herkes daha önce her şeyi denemişti ama hiçbir şey olmamıştı ve hala Filistin liderliği meselesi vardı. İnsanlar bunun kendi kendine yönetilebilir olduğu düşüncesine girdiler. Ben de bunun yönetilemeyeceğini söylüyordum" diye konuştu.
Yakın zamanda hükümetten ayrılan Burt, iktidardakileri bir patlamanın yakın olduğu konusunda da uyardı. Burt, “Bir süredir kötü bir şeyin olacağından endişeleniyordum. Artık rafta bırakılamazdı. Artık işlere müdahele etmeden olduğu gibi bırakmanın tehlikelerini biliyoruz" dedi. Avrupa Dış İlişkiler Konseyi Orta Doğu uzmanı Hugh Lovatt, "Son iki yılda İsrail'in nüfus yerleştirme politikası giderek sertleşiyor, iskân hareketi radikalleşiyor, buna karşılık Filistin Yönetimi zayıflıyor ve silahlı gruplar yeniden canlanıyor. Ancak bunlar barış sürecini çerçeveleyen diplomatik mimarinin çöküşünün belirtileridir. Bugünkü şiddet bunun nihai ifadesidir" dedi.
Biden’ın önceliği değil
Ancak Çin jeopolitiğine odaklanmaya kararlı yeni gelen Biden yönetiminin Orta Doğu'yu önceliklendirmemesi anlaşılır bir şeydi. Biden, başkan yardımcısı olarak Barack Obama'nın iyimser davrandığını ve ardından İsrail başbakanı Binyamin Netanyahu ile ilişkisinin bozulmasının ardından başarısızlığa uğradığını izlemişti.
İki devletli çözüme ciddi sermaye harcayan son Demokrat diplomat John Kerry, meseleye her açıdan ve her kanaldan yaklaşmak için tüm diplomatik gücünü harcadı. 2013'ten itibaren Netanyahu ile 375 kez görüştü, 40'ı İsrail'e, 34'ü de Abbas'la görüştü. Kerry, otobiyografisinde şu uyarıda bulundu: Dış politikada, harekete geçmenin riskleri hakkında spekülasyon yapmak çok kolay olsa da eylemsizliğin risklerine nadiren yeterince odaklanılıyor. Bu özellikle Orta Doğu'daki barış için geçerli.
İki tarafta da derin güvensizlik
Ancak sonunda Kerry, İsrail-Filistin meselesiyle ilgili şu sonuca vardı: Güvensizlik ve mağduriyet anlatıları her iki tarafta da o kadar derindi ki, ikisi de uzlaşmaya yanaşmıyordu. Dolayısıyla Biden yönetiminin ilk tutumu, diplomaside harcanan çabaların daha iyi bir yola ulaşması gerektiği sonucuna varmaktı. Biden'ın Mart 2021’deki ara dönem ulusal güvenlik rehberinde Orta Doğu'nun notu Çin lehine düşürüldü.
Katulis, içgüdüsel olarak İsrail yanlısı olan Biden'ın Orta Doğu'yu tamamen görmezden gelmediğini söyledi. Katulis, “İran'la ilgili nükleer anlaşmaya yeniden girme veya Yemen savaşına çözüm bulma gibi birkaç şey dışında, büyük ölçüde asgari düzeyde bir şey yapmak istediler. Ancak bunu genel küresel gündemlerine yararlı bulmadılar ve siyasi sermaye açısından bunu zaman kaybı olarak gördüler. Çünkü çok meşguldüler. Sonuç olarak kadroyu tam olarak kurup çalıştıramadılar. Diplomatik kürsüyü yarı dolu bıraktılar" diye konuştu.
Mayıs 2021'de İsrail ile Hamas arasındaki çatışmalar nedeniyle Biden'ın dikkati kısa süreliğine Orta Doğu'ya çevrildi ancak sonrasında bir politika girişimi başlatma ihtiyacı hissetmedi. Örneğin Trump yönetimi tarafından kapatılan ABD'nin Kudüs'teki konsolosluğu ve Filistin Kurtuluş Örgütü'nün Washington'daki büyükelçiliği kapalı kaldı.
Trump’ın bölgesel barış adımı
Şaşırtıcı bir şekilde Trump yönetiminin düşüncelerine dayanan bir tür plan ancak Mart 2022'de ortaya çıkmaya başladı. Blinken, İsrail dışişleri bakanını Trump'ın İbrahim anlaşmalarını imzalayan dört Arap devletinin (BAE, Bahreyn, Fas ve Sudan) dışişleri bakanlarıyla bir araya getiren bir toplantı olan Negev Zirvesi’ne katıldı.
Her yıl bir araya gelme sözü vererek bölgesel normalleşme ve entegrasyonu geliştirmenin yollarını tartıştılar. Fakat, Filistinliler sürecin dışında kaldı. Netanyahu bunu Filistin sorununa yönelik dışarıdan içeriye bir çözüm olarak tanımlamaktan hoşlanıyordu; bu çözüm yoluyla İsrail, Filistinlilere, teklif edilen sindirilmesi zor şartları kabul etmeleri için baskı yapmak amacıyla Arap ülkeleriyle anlaşmalar yapıyor. Washington, Suudi Arabistan'ın İsrail'le barış yapmaya da ikna edilebileceğini ve bunun Biden için diplomatik ve iç siyasi bir kazanç olacağını düşünüyordu. ABD Başkanı, Dışişleri Bakanlığı'nın, Suudilerin belki de 2024'teki ABD başkanlık kampanyasından önce bir anlaşma imzalayabileceği yönündeki görüşüne giderek daha fazla ikna oldu.
2022 sonlarında takvim hızlanıyor
Ancak nispeten yavaş ilerleyen takvim, Kasım 2022'de Washington'un Ukrayna krizinden uzaklaşması ve İsrail'in çok daha acil dikkat gerektirdiğini kabul etmesi gerektiği zaman gidişat tersine döndü. Ayın başında, beş yıl içinde yapılan dördüncü seçimde İsrailliler, tarihinin en sağcı hükümetine oy verdi. Hassas İsrail ulusal güvenlik bakanlığı aşırı milliyetçi ve çok uzun süredir sabıka kaydı olan bir adam, Itamar Ben-Gvir'e verildi.
ABD'de, ABD'nin eski İsrail büyükelçisi Daniel C. Kurtzer, Washington Post'un sayfalarında yer alarak Biden'ının, İsrail'in daha önce hiç bu kadar tehlikeli bir yola girmediğini kabul etmesi ve ABD'nin İsrail'e yardımını daha şartlı hale getirmeyi düşünmesi gerektiğini söyleyecekti.
Netanyahu’nun kargaşa yaratan hamleleri
Netanyahu, bunun İsrail düşmanlarını cesaretlendirebilecek bölünmeler yaratacağını bilerek derhal yüksek mahkemeyi etkisiz hale getirecek hamlesini başlattı. Ben-Gvir, göreve atanmasından birkaç gün sonra, İsrail-Filistin çatışmasının en hassas noktası olan Kudüs'te Mescid-i Aksa'yı ziyaret ederek bir polemik yarattı.
İsrailliler, ABD'nin emriyle 26 Şubat 2023'te Ürdün'ün Kızıldeniz limanı Akabe'ye gelerek Arap liderlerle görüştü ve yerleşimlere ilişkin dört aylık bir bekleme süresi sözü verdi. Bu, iki taraf arasında 10 yıl aradan sonra yapılan ilk müzakere oldu. Ancak tebliğin mürekkebi kurumadan reddedildi. Netanyahu, İsrail'in zirve sırasında yeni yerleşim projelerini durdurma taahhüdünde bulunduğunu reddetti.
19 Mart'ta Şarm El-Şeyh'te yapılan ikinci zirvede de aynı sözler tekrarlandı ve ne olursa olsun İsrail maliye bakanı Bezalel Smotrich Filistinli etnik grubun varlığını açıkça inkar ediyordu. Sözlerinde "Filistin halkı yüz yıldan daha kısa bir sürede ortaya çıkan bir icattır. Bir geçmişi, bir kültürü var mı? Hayır, yok. Filistinli diye bir şey yok, sadece Araplar var” diyerek Filistin halkını rencide etti.
Biden, İsrail hükümetini kısıtlamıyor
Peki, Biden İsrail hükümetinin eylemlerini kısıtlamak için daha fazlasını yapabilir miydi? Demokratlar, Biden'ın Batı Şeria'nın fiili ilhakının yolda olduğunu fark etmesi, müdahale etmesi ve Beyaz Saray'a davet edilmemekten daha büyük bir ceza vermesi gerektiğini söylüyor. Örneğin Bernie Sanders, Şubat ayında Biden'ın, bunun niteliksel olarak kendisinden önceki hükümetlerden farklı bir İsrail hükümeti olduğunu kabul etmesi gerektiğini savunmuştu. Sanders, "Eğer bir hükümet ırkçı bir şekilde hareket ediyorsa ve ABD’li vergi mükelleflerinden milyarlarca dolar istiyorsa, sanırım şöyle diyeceksiniz: 'Üzgünüm ama bu kabul edilemez. Paramızı mı istiyorsun? İyi. Bunu elde etmek için yapmanız gereken şey budur'" ifadelerini kullandı.
Dışişleri Bakanlığı'nda 25 yıldır Orta Doğu müzakerecisi olan Aaron David Miller, Biden'ın bu noktada İsrail'e yaklaşımını büyük ölçüde pasif-agresif olarak nitelendirdi. Yönetim, eylemleri nedeniyle İsrail hükümetine herhangi bir önemli veya anlamlı bedel yüklemeye hazır değildi.
Suudi Arabistan’la yakınlaşma
Bu arada, yönetim içinde ve Kongre'de Trump’ın Suudi Arabistan'ı da kapsayacak şekilde başlattığı girişime doğru yeni politikalar gelişiyordu. Bir zamanların dışlanmış devleti Suudi Arabistan'a barış anlaşmalarına katılması için yeterli teklif sunulabilirse İran izole edilebileceği düşüncesi hakimdi.
İsrail açısından, iki kutsal caminin bekçisi ile ilişkilerin normalleştirilmesi, İsrail ile tüm Müslüman dünyası arasındaki ilişkilerin açılacağının habercisi olacaktır. Beyaz Saray açısından bu amaç, Çin'in Mart ayında İran ve Suudi Arabistan'ın diplomatik ilişkileri yeniden tesis ettiği yönündeki şok edici duyuruda gözle görülür bir rol oynamasıyla daha da acil hale geldi. Sullivan, Suudi politikasını kontrol etmek için Mayıs ve Temmuz aylarında Riyad'a koştu. Blinken haziran ayında ziyaret etti.
“Barış, Filistinlileri de kapsamalı”
Suudi dışişleri bakanı Faysal bin Farhan Al Saud, Filistin konusundaki, “İsrail'le yapılacak herhangi bir barış, Filistinlileri de kapsamalıdır çünkü bir Filistin devleti meselesini ele almadan bölgede gerçek ve gerçek bir barışa sahip olamayacağız" sözlerinde çok netti. Buradaki zorluk, Eylül ayında BM genel kurulunda yaptığı konuşmada Netanyahu'nun normalleşme ve Filistin'in rolü konusunda tamamen farklı bir yaklaşıma sahip olmasıydı.
Suudi Arabistan'la normalleşme askıda
Ancak İsrail bombaları Gazze'ye düştükçe, Suudilerin İsrail'e yönelik eleştirileri ve onun Filistin davasını savunması kaçınılmaz olarak daha fazla ses çıkarmaya başladı. Suudiler herhangi bir normalleşme anlaşmasının şimdilik askıda olduğunu kabul ediyor.
Suudiler diplomatik temaslarında Hamas'ın katliamını savunmuyor ancak artık önceliğin normalleşmeye değil Filistin'in geleceğine ilişkin konuşmalar olduğu gözükmekte. Avrupa Dış İlişkiler Konseyi'nden Lovatt, "Onların gözündeki saldırı, Filistin davasını bölgesel sahnede savunma ve İsrail-Arap normalleşmesine karşı koyma girişimiydi" dedi. Aksine, kriz Gazze'deki statükonun ve imkânsız durumun yönetilebileceğine dair inanca son verdi.
